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政治局会议未提房地产是何信号?

第一财经   |   2019-12-10 01:41:55   |   作者:刘展超
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中共中央政治局12月6日召开会议,分析研究2020年经济工作。此次会议未提及房地产相关内容,这透露了什么信号?

  从2017年7月24日至2019年12月6日,以经济为主要议题的中央政治局会议已经召开了九次,这期间,有六次会议对房地产市场作出了重要表述。而2018年10月31日,2018年12月13日以及2019年12月6日的三次会议未提及房地产。

  从今年来看,2019年4月与7月召开的政治局会议均强调了“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”,7月份的会议甚至强调了“不将房地产作为短期刺激经济的手段”。

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  结合房地产市场走势看,上述表述均有较强的针对性。

  2019年一季度,由于政策放松的预期以及资金面的实际宽松、信贷利率的实际下行,一些城市的房地产市场呈现出升温状态,楼市“小阳春”起量,热点城市抢地风潮再起。

  这种背景下,中央政治局4月19日召开会议提及房住不炒,定下楼市调控基调之后,后续部委和地方政府的调控政策也随之而至。

  此后国内楼市走势逐渐趋于平稳。从数据上看,今年1~6月份,全国商品房销售面积75786万平方米,同比下降1.8%。其中,住宅销售面积下降1.0%。商品房销售额70698亿元,增长5.6%。

  考虑到2018年的基数较高,即便今年上半年全国商品房销售面积同比有所下降,但依然也处于历史较高水平上。

  此外,今年上半年商品房销售额70698亿元,增长5.6%。销售面积下降而销售额还在增长,说明国内商品房均价还在上涨,此时更不宜放松房地产调控力度。

  不过,纵观过往房地产调控政策调整的动因,一方面是出于房地产行业本身的演变,另一方面也要考虑整体经济的发展态势。

  今年7月30日,中央政治局召开会议指出,当前我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,必须增强忧患意识,把握长期大势,抓住主要矛盾,善于化危为机,办好自己的事。

  一些地方经济发展压力加大,是否需要再度刺激房地产,以拉动经济增长?这种讨论一度成为当时业界热点。

  7月份的政治局会议则对此给出了较为明确的信号:坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实房地产长效管理机制,不将房地产作为短期刺激经济的手段。

  “不将房地产作为短期刺激经济的手段”,这一定调将直接影响到房地产政策的演变。从过往实践来看,此前一些地方单纯因为经济下行压力大而直接松绑楼市,往往会造成当地楼市波动加剧,这种房地产市场的大起大落对当地经济的长期发展未必有利。

  今年9月16日,在国新办发布会上,海南省省长沈晓明表示,相当长一段时间以来,海南的房地产占到投资和税收各50%左右,经济对房地产的依赖很大。但是房地产需要用土地,房地产会带来环境负荷的增加,而海南的土地资源越来越少,环境负荷也是有“天花板”的。因此,经济发展靠房地产是不可持续的。海南省委、省政府以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖。

  减少经济对房地产依赖,不用房地产来短期刺激经济,对地方政府而言,并不意味着不要发展房地产业,更不意味着其会对房地产业的发展作壁上观。房地产行业本身上接金融,下连建材等实体行业,其体量之大,哪一级的地方政府都不会忽视这个行业的风吹草动。

  此外,从中央而言,稳定才是对房地产业的最大目标,这也是对地方政府的最终考核指标。今年全国两会之后,国务院副总理韩正到住房和城乡建设部调研时指出,要紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标,夯实城市主体责任,落实好省级政府监控和指导责任,坚决防范化解房地产市场风险。

  如何实现房地产市场的“三稳”目标,中央也划出了总体方案:坚持一城一策、因城施策,从各地实际情况出发,有什么问题,就解决什么问题,稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案试点,做好实施过程中的评估和跟踪。

  在这个原则之下,房地产政策是否需要进行调整,就要看当地房地产市场实际出现了什么问题,过热就要收紧,过冷则需放松,市场如若平稳则政策也需保持稳定,这些调整本是楼市调控的应有之义,也是中央赋予地方的职权所在。

  但地方如若调整房地产调控政策,仍要把握时机和尺度,否则造成市场大幅波动,显然会背离“三稳”的目标,被中央叫停的可能性将会很大。

  从数据来看,全国楼市走势较为平稳,2019年1—10月份,全国房地产开发投资109603亿元,同比增长10.3%;商品房销售面积133251万平方米,增速今年以来首次由负转正,同比增长0.1%。

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  这种情况下,尚没有对房地产调控政策进行方向性调整的基础和必要,总体仍要以稳为主。12月份的政治局会议只字不提房地产,也说明这个行业本身目前没有大幅调整政策的需求,也就是说,整个房地产调控政策没有转向的诉求。

  此外,政治局会议研究议题较为宏观,对具体行业没有涉及也属正常。2018年12月份的政治局会议也并未提及房地产,舆论一度猜测楼市调控政策将要放松。

  但随后召开的2018年中央经济工作会议则再度重申:要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指导,夯实城市政府主体责任,完善住房市场体系和住房保障体系。

  2019年的中央经济工作会议也即将召开,届时楼市政策或将更为明了。


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时代周报   |   2019-12-10 01:43:14

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